近日，國務院常務會議部署進一步擴大開放穩(wěn)外貿穩(wěn)外資工作，提出要發(fā)揮服務貿易對穩(wěn)外貿穩(wěn)外資作用，將深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點，結合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，將服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點擴大到全國21個省份部分地區(qū)，圍繞拓寬開放領域、提升便利水平改革探索，包括發(fā)展跨境商業(yè)醫(yī)療保險、推進中外合作辦學、擴大技術進出口經營者資格范圍、在常態(tài)化防控下加強旅游和體育國際合作等，促進更高水平對外開放。
“經濟高質量發(fā)展相當程度體現(xiàn)在服務貿易當中，發(fā)展服務貿易是推動經濟轉型升級和高質量發(fā)展的重要舉措，在我國經濟發(fā)展從勞動密集型、規(guī)模型向技術型、服務型、標準型轉變的過程中，服務貿易起到一定的引領作用。而服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點有利于帶動我國服務貿易高質量發(fā)展。”中國貿促會專家委員會委員、對外經濟貿易大學中國自貿區(qū)戰(zhàn)略研究院首席專家李光輝在接受《中國貿易報》記者采訪時說，首先，擴大服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點可以探索出一條符合于中國國情的服務貿易創(chuàng)新發(fā)展路徑;其次，有利于帶動電子商務、大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，以及服務業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新;然后，可以培育區(qū)域增長極，在推動地方經濟發(fā)展、培育新的服務貿易增長極方面發(fā)揮重要作用。
“深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點符合中國漸進性對外開放的路徑，即先行先試、總結復制經驗。”清華大學服務經濟與公共政策研究院客座研究員、北京第二外國語學院經濟學院副院長羅立彬表示，服務業(yè)擴大開放、服務貿易迅速發(fā)展和占比提高都順應了中國經濟發(fā)展新趨勢，在當下這個階段，發(fā)展服務貿易對于提高我國服務業(yè)競爭力、鞏固制造業(yè)競爭力，發(fā)揮國內大市場對國際生產要素的引力作用都有重要意義。
中國國際經濟交流中心經濟研究部副研究員劉向東認為，服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點按照先行先試再逐步推廣到全國的方式，一方面可以防控風險，有利于避免一刀切的做法。另一方面可以鼓勵地方采取創(chuàng)新做法，激發(fā)地方經濟發(fā)展活力，更有利于各地區(qū)發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢，找準服務貿易創(chuàng)新發(fā)展思路。
據(jù)了解，2016年，國務院批復同意在上海、海南等15個地區(qū)開展服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點。2018年6月，國務院批復同意深化試點，范圍擴大到北京、雄安新區(qū)等17個地區(qū)。
中國農業(yè)大學國際經濟研究所所長、教授李春頂表示，2016年至2018年、2018年至2020年的兩輪服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點，促進了我國服務貿易發(fā)展，給我國服務貿易發(fā)展帶來了許多新變化。第一，通過擴大服務貿易開放和提升貿易便利化水平，促進了服務貿易加速增長。2016年以來我國服務貿易出口增速不僅快于國際平均水平，同時快于貨物貿易出口增速。第二，提升了服務貿易競爭力，服務貿易逆差明顯下降。第三，推動了服務業(yè)產業(yè)升級和服務貿易質量提升，高附加值、高技術含量的知識密集型服務貿易增長迅速。第四，深化了服務貿易對外開放，推動了服務貿易開放新格局的構建。
商務部數(shù)據(jù)顯示，2019年，服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點地區(qū)服務進出口占全國比重超過75%，發(fā)展速度快于全國平均水平。在試點地區(qū)帶動下，全國服務進出口總額從2015年的6542億美元增長至2019年的7850億美元，年均增長4.7%。與此同時，服務貿易創(chuàng)新試點助力高增長和高附加值的服務貿易新業(yè)態(tài)、新模式加快成長，產業(yè)和貿易轉型升級進一步加快。數(shù)據(jù)顯示，今年前5個月，我國知識密集型服務進出口總額達1153.1億美元，同比增長4.7%，占服務進出口總額的比重進一步提升至43.3%。
談及深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點對穩(wěn)外貿穩(wěn)外資的作用，李春頂說，服務貿易是我國對外貿易的重要組成部分，雖然比重遠低于貨物貿易，但其未來的增長空間很大，深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點有利于穩(wěn)定外貿。同時，擴大服務業(yè)的開放和制度創(chuàng)新，有利于吸引服務業(yè)外資的流入，穩(wěn)定外資。此外，旅游、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)是受疫情影響較大的行業(yè)與部門，通過深化創(chuàng)新發(fā)展試點將有利于服務貿易增長。
羅立彬認為，服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點從地域范圍到開放領域都在不斷擴大，一方面給服務業(yè)外企提供更多機會，另一方面也表明了我國促進更高水平對外開放的決心，給外資企業(yè)更加確定的預期，有助于當前穩(wěn)外貿穩(wěn)外資工作。
在劉向東看來，試點地區(qū)與自貿試驗區(qū)在服務業(yè)領域的開放范圍和程度都領先于全國，通過先行先試，取得積極成效再擴展到其他地區(qū)，然后上升到我國開放的舉措，比如自貿協(xié)定(FTA)談判越來越重視服務業(yè)開放，自貿試驗區(qū)與試點地區(qū)是我國探索服務業(yè)對外開放的試驗田，試點的積極成果可以給多雙邊談判提供經驗，促使我國與其他地區(qū)建立高標準自由貿易區(qū)網絡，在多雙邊談判中形成一體化的服務貿易和市場，也有利于優(yōu)化我國對外開放新格局。
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